导语：

说起童贯，大家都很熟悉，宋徽宗时期，六大奸臣之一，在《水浒传》中做过枢密使，领兵攻打梁山泊，给梁山造成了很大的麻烦。其实，在现实之中，童贯还担任过江淮荆浙宣抚使，统领数十万大军，成功地镇压了方腊起义；后来，童贯又担任陕西、两河宣抚使，趁辽国衰亡之际，采取联金抗辽的策略，夺回五代时期后晋割给辽国的燕云十六州，从而建立万世不朽之功勋。可见，宣抚使在军事战争中，扮演着非常重要的角色。下面，笔者从四个方面分析，北宋时期，宣抚使制度的演变和影响。

童贯剧照

一、宣抚使制度的演变和特点

二、北宋时期，宣抚使的权力范围

三、北宋时期，统治者对宣抚使的权力制衡

四、宣抚使制度对北宋的影响

一、宣抚使制度的演变和特点

北宋时期，宣抚使可以说是地方上影响力最大的官职，在北宋历史上，时置时废，延续了数百年，不过，说起宣抚使制度的源头，可以追溯到唐朝中期，下面，我们一起分析宣抚使制度的演变和特点。

1. 宣抚制度起源于唐朝。在历史上，黄河水患给历朝历代的统治者和老百姓带来很大的威胁和不安。而水患过后，留给老百姓的不外乎是无家可归、粮食短缺甚至是家破人亡等严重问题，可以说，这些问题都是老百姓的民生问题，如果处理不及时，可能就会引发不必要的暴动，为此，各朝各代统治者都非常重视水患过后的重建工作和安抚体恤工作。唐朝也不例外，在开元十六年，河北发生水灾，致使河北人民流离失所，民不聊生，唐玄宗为了及时落实灾后重建工作，便委任魏州刺史宇文融为户部侍郎兼河北道宣抚使，赶往河北完成救灾事宜。这就是宣抚使制度的开端。后来，唐代宗、唐德宗时期，先后任命一些高官为宣抚使，前往地方负责安抚工作。但是，这一时期的宣抚使大都是负责灾后重建、开仓放粮等民生工作，后来，也有宣抚使享有推选人才的权力和安抚少数民族的职责，但是，这一时期的宣抚使，地位并不算太高，只是代表朝廷前往地方解决民生问题，并不涉及军事、财政等领域，任务完成后，回京复命，宣抚使一职，自动解除。

唐玄宗与杨贵妃剧照

2. 宣抚使制度发展于五代。五代时期，中原地区存在着许多割据政权，可以说，这一时期是中国古代历史上一个大分裂时期，这个时期的人们生活在战乱四起、水深火热之中，因此，五代中的各种割据政权也就沿袭唐朝的宣抚使制度，选派官员担任宣抚使，到地方上安抚百姓、了解民生、及时维稳，必要之时，可以采取一些军事手段镇压暴动，从而有效控制敌方。因此，可以说宣抚使制度在五代时期得到了大力发展。

3. 宣抚使制度存在于北宋前期。宋太祖到宋仁宗这段时间，我们称为北宋前期。本是归德军节度使、检校太尉的赵匡胤凭借黄袍加身在陈桥驿当上了皇帝，开辟了大宋王朝，从乱世之中建立了国家，个中滋味，赵匡胤十分清楚，为了安抚群众，保持社会稳定，赵匡胤继续沿用了宣抚使制度，但是，原则上是有事则设，无事则废，所以，在北宋前期，这一制度是很少使用的，只是在宋真宗时，大辽南侵，在河北和河东地区与大宋展开了激烈的斗争，即时，河北、河东地区的百姓生灵涂炭，哀声四起，宋真宗选派参军政事向敏中担任宣抚使，前往河北、河东地区安抚百姓、慰藉官员。这是北宋前期，仅有的一次任命宣抚使前往地方安抚百姓的记录。

宋真宗剧照

4. 宣抚使制度得益于于北宋中期。宋仁宗到宋神宗这段时间，我们称为是北宋中期。这一时期，辽国、西夏、金国崛起，经常在北宋边境挑起战乱，严重威胁了北宋的边防安全；再加上，北宋内部不稳，义军四起，严重影响国内的和谐稳定；在这内忧外患之下，朝廷更加依赖宣抚使来维护地方的稳定，这一时期的宣抚使大多由武将担任，同时，宣抚使的主要职责也由民事转为了军事，但是，与北宋前期的“有事则设，无事则废”一样，这一时期的宣抚使制度与战争形势密不可分，当战事结束、内乱平息后，宣抚使一职也就自动解除了。就像宋神宗时期，广源、苏茂等地区出现了叛乱，宋神宗选派郭逵担任荆湖宣抚使，前往平定叛乱，待叛乱平定后，朝廷就解除了郭逵的宣抚使职务。

5. 宣抚使制度兴盛于北宋后期。宋哲宗到宋钦宗这段时间，我们称之为北宋后期。这一时期的大辽、金国和西夏逐渐强大，更加肆无忌惮地侵犯北宋边境，再加上江南的方腊起义，北宋面临的形势十分严峻，为了抵抗侵略，平定起义，朝廷也就更加频繁地设置宣抚使，前去地方主持民生、财政、外交和军事事务，这个时候，朝廷放宽了宣抚使的选任条件，开始安排宦官担任此职，比如，宋神宗时期，江南方腊起义，宋神宗选派童贯担任江淮荆浙宣抚使，前去平叛。

方腊剧照

二、北宋时期，宣抚使的权力范围

北宋时期的宣抚使，起初只是负责地方的民事，后来，逐渐管理地方的军事、财政和人才选拔等事宜，可以说，宣抚使的权力不断扩大，呈递增之势。

1. 民政职能。北宋前期，当地方发生瘟疫、干旱、水害、饥荒等自然灾害时，朝廷总会选派副宰相、枢密副使及其以上的官员担任宣抚使，前去地方负责民政事务，主要包括：赈灾救民、兴修水利、发展农业、招纳人口和免除徭役等事项。比如，宋仁宗时期，韩琦曾任陕西宣抚使，前往陕西处理大旱事宜。

宋仁宗剧照

2. 军事职能。北宋中期以后，随着金国、大辽、西夏等国家的不断入侵以及北宋内部农民起义，战争不断爆发，宣抚使的职能由赈灾安民逐渐向指挥地方军事作战、平复内部暴乱、维护地方治安转变，并且随着战争形势的日益严峻，北宋朝廷越来越重视宣抚使的军事职能，因此，这段时间以来，宣抚使在军事指挥方面产生了深远的影响。比如，宋徽宗时期，大辽日益衰弱，金国逐渐兴起，北宋朝廷便想联金灭辽，遂派童贯为河北、河东宣抚使，前往一线指挥灭辽战役。这一时期，宣抚使负责军事训练、调拨军马粮草、招募士兵等一些列军务，从而保证军队的战斗力。

3. 人事管理职能。从北宋中期开始，宣抚使具有选贤任能、向中央推荐官员的权力，同时，也有权对辖区内的官员进行监察，发现失职、渎职的官员，可以请求朝廷罢免。比如，宋神宗时期，范仲淹担任陕西宣抚使，负责宣抚陕西和河东，这个时候，范仲淹向朝廷举荐蔡挺任泾州通判；韩绛担任宣抚使的时候，发现陕西路刑狱高赋没有真才实学，便向朝廷提议罢免。这一时期的宣抚使，为朝廷推荐了不少人才，虽然也罢免过一些没有作为的官吏，但是，总体上来说，宣抚使推荐官员的数量还是非常多的，以至于北宋官员数量大大增加，从一定程度上给北宋财政带来了困难，于是，皇帝有意削减宣抚使的这一职能，尽量控制官吏数量。

宋神宗剧照

4. 奖罚职能。宣抚使作为地方的主要领导人，可以奖罚官员。比如，宋神宗时期，黄河决口，久久不能治理，朝廷选派李昭述前往治理，李昭述领命后，调动八万民工成功治理了水患。这一地区的宣抚使便向朝廷汇报了李昭述的功绩，请求朝廷为李昭述加官进爵，论功行赏，朝廷也十分尊重宣抚使的意见，根据功绩，提拔李昭述做了龙图阁直学士，任潭州知府。

5. 财权职能。在和平时期，北宋朝廷严格控制地方的财权，不允许地方武将干预财政，尽最大努力避免地方武将集军政财权于一身，从而最大限度地抑制地方势力，以防地方势力威胁朝廷，即便如此，北宋朝廷也会给予宣抚使一定的财权职能，让其购买军需，保证军队的即战力。比如，宋仁宗时期，朝廷要攻打西夏，为了保证军需，陕西宣抚使积极筹措军费，购置铠甲、粮草等战备物资。其实，到了北宋末期，宣抚使在财政方面的权力更加扩大，此时，连年战乱，朝廷财政更加困难，有些宣抚使便想方设法增加财政收入。比如，宋徽宗时期，童贯作为陕西宣抚使，通过低买高卖、调整物价等手段，筹集军费，充盈地方财政收入。

宋徽宗剧照

6. 外交职能。北宋时期，宣抚使既然负责地方的军事指挥，对外抵抗侵略，对内镇压叛乱，那么，此时的宣抚使也就自然而然地负责一些外交事务，尤其是在签订条约、盟约、停战协议的时候，宣抚使扮演着重要的角色。比如，宋徽宗时期，为了联金抗辽，北宋统治者派遣宣抚使出使金国，定下了“海上之盟”。

由此可见，随着事态的发展，宣抚使从最初只负责民事慢慢演变成了一副多面手，职责范围越来越大，身上的责任也越来越重，在地方上的每项事务中担负着重要的作用。

三、北宋时期，统治者对宣抚使的权力制衡

北宋是赵匡胤在陈桥驿兵变中建立的国家，这个朝代重文抑武，因此，北宋统治者不愿意看到地方势力的日益壮大，更不能容忍地方出现势力割据现象，而宣抚使的权力范围日益扩大，就会违背北宋统治者的本意，引起北宋统治者的权力恐慌，北宋统治者便会采取措施平衡宣抚使的权力。

1. 北宋统治者牢牢抓住了宣抚使的任免权。宣抚使的人选不是靠宰相任命，也不是靠枢密使指定，而是由皇帝一人说了算，皇帝说让谁担任，谁就去担任，所以，在挑选人选时，皇帝会挑选自己的心腹。至于罢免权，则是由朝廷说了算，对于那些失职、渎职、玩忽职守的宣抚使，一经发现，立即罢免，同时，朝廷百官也可以监督宣抚使，发现宣抚使有任何不法行为，便可立即上报朝廷，一旦查实，立即解除宣抚职权。比如，宋宁宗时期，发生了吴曦叛乱，时任宣抚使的程松不仅不闻不问，还溜之大吉，犯下了失职之罪，北宋统治者立即罢免了他的宣抚职务。

宋宁宗剧照

2. 北宋统治者延续了“用时则设、不用则废”的制度。宣抚使的职责范围虽然越来越大，但是，它的设立与当时的事态发展有很大的关系。发生自然灾害、战乱时，便会选派宣抚使到地方上处理相关事宜、做好善后工作，一旦任务完成，宣抚使职务自动解除。这种时置时费的制度表明了宣抚使具有临时性、灵活性的特点，并非一成不变。比如，宋真宗时期，选派向敏中担任宣抚使，前往河北地区安抚百姓，事成之后，回京复命，宣抚职务也就自动解除了。

3. 北宋统治者设置宣抚副使分化宣抚使的权力。宣抚使位高权重，权力集中，为了分化宣抚使的权力，北宋统治者开始设置宣抚使和宣抚副使，利用宣抚副使来平衡宣抚使的权力，这还不算，有时候，北宋统治者干脆不设宣抚使，只设宣抚副使，前往地方宣抚。比如，宋钦宗时期，金兵南侵，宋钦宗派李纲为宣抚使，刘韐为宣抚副使，前去迎战金兵，其实，之所以设置宣抚副使，就是因为宋钦宗不信任李纲，专门安排刘韐分化李纲的权力，致使李纲不能有力地指挥宋军。

宋钦宗剧照

4. 北宋统治者加大力度笼络宣抚使。为了让宣抚使更好地听命于朝廷，北宋统治者也会想尽办法笼络宣抚使。比如，赏赐宣抚使金银、给有功勋的宣抚使建庙立碑、给宣抚使的子侄一定的特殊照顾等等，通过这些皇家恩惠，来拉拢宣抚使。宋仁宗时，范仲淹任河东、陕西宣抚使，临行之前，宋仁宗赏赐他百两黄金，不过，范仲淹是一位爱兵如子的实干家，他随手将这百两黄金分给了身边部将；靖康二年，宋钦宗任刘韐为河东宣抚副使，出使金国，金国妄想诱降刘韐，没想到刘韐宁死不从，宋钦宗为了表其功，追封刘韐为资政殿大学士。

北宋统治者赋予了宣抚使过高的权力，但是，又担心宣抚使威胁朝廷的统治，为此，一边收，一边放，想尽办法平衡宣抚使的权力范围，抑制宣抚使的膨胀增长。